Les réformes économiques et sociales étaient au cœur de la troisième session plénière du 18e Comité central du Parti communiste chinois (PCC) en novembre 2013. Mais également la question de la corruption, que certains médias ont estimé avoir été peu abordée, pensant que le PCC n'avait pas fait de progrès en la matière ou ne cherchait pas à lutter contre. Jon Taylor, président du Département de science politique à l'Université de Saint-Thomas à Houston et professeur de sciences politiques, estime que cela est incorrect. Voilà son opinion :

La Décision concernant « les questions importantes relatives à l'approfondissement complet des réformes » approuvée en novembre 2013, ainsi que les actions de la part du PCC et de la Commission centrale de contrôle de la discipline (CCCD) depuis 2012 démontrent clairement la volonté de lutter contre la corruption, d'établir un gouvernement probe, débarrassé des « tigres » et des « mouches », les fonctionnaires corrompus de tous rangs.

Supervision de la puissance

La partie 10 de la Décision indique : « La clé de l'autonomisation du système est de le garder ouvert et transparent pour le public et d'avoir un système complexe qui régit ses travaux. » Cette partie met l'accent sur l'importance de la restriction et du contrôle du pouvoir dans l'approfondissement de la réforme. Certaines mesures spécifiques de lutte contre la corruption et de responsabilisation étaient prévues auparavant, mais la partie 10 et les points 35-37, abordent l'ensemble des problèmes liés à la supervision de la puissance. Pour la première fois, le Parti fournit un mécanisme de limitation du pouvoir par la réglementation et de surveillance de ce pouvoir par le peuple.

Les réformes proposées dans la partie 10 permettent de renforcer la lutte contre la corruption dans l'avenir. Par exemple, l'expansion de l'inspection de la discipline de la CCCD et du système de surveillance permet un contrôle efficace sur l'utilisation de l'énergie par les fonctionnaires. La création d'un mécanisme de déclaration de patrimoine obligatoire, ainsi que d'un système d'inspection de sélection et d'attribution de logements aux fonctionnaires jouera probablement un rôle important.

Dire que le PCC est incapable de se réformer ou ne veut pas mettre en œuvre des réformes supplémentaires de lutte contre la corruption est incorrect, étant donné la nature relativement simple du point 36 de la Décision, qui souligne la volonté de Xi Jinping de « restreindre le pouvoir grâce à un cadre de règles et de règlements ».

Le point 36 stipule : « Améliorer les systèmes innovants pour identifier la corruption. La lutte contre la corruption incombe au comité du Parti, la commission de contrôle de la discipline étant responsable de la supervision. S'assurer que la CCCD inspecte les organes de niveau central du Parti et du gouvernement de manière unifiée. »

Le point 36 de la Décision reconnaît que la nature insidieuse de la corruption menace la légitimité du Parti, la stabilité sociale et économique à long terme de la Chine. Il souligne la nécessité d'améliorer la puissance du Parti pour contrôler et superviser les cadres, tout en renforçant les systèmes anti-corruption.

Un élément clé du point 36 est la réforme du système de contrôle de la discipline du PCC, en particulier par le renforcement des pouvoirs de la CCCD en vertu de l'article 43 de la Constitution du Parti qui attribue les deux principaux pouvoirs des affaires et du personnel aux commissions de contrôle de la discipline de niveau supérieur. Ce nouveau système de contrôle de la discipline garantira l'indépendance de la surveillance locale et des agences anti-corruption en interdisant aux chefs de comité de Parti ou de gouvernement locaux de devenir membres. Tous les organismes locaux de lutte contre la corruption font rapport à la CCCD.

Les initiatives de réforme

Le 25 décembre 2013, suite à l'appel de la session plénière pour approfondir la réforme, le Comité central du PCC a annoncé un plan quinquennal (2013-2017) sur l'établissement d'un système de prévention et de répression de la corruption. Notant que « la corruption est encore très répandue. Le terreau qui la nourrit existe toujours et la situation reste critique et compliquée », le plan est conçu pour améliorer le système et les lois anti-corruption du PCC en enquêtant sur toutes les allégations de corruption, ainsi que de punir afin de dissuader toute tentative. Compte tenu des problèmes considérables rencontrés par le Parti en matière de trafic d'influence, de corruption judiciaire, ou encore des principales violations de la discipline du Parti, des incidents de masse causés par des fonctionnaires corrompus, la corruption commerciale et la mauvaise sélection des fonctionnaires, le plan réaffirme la puissance et la primauté de la CCCD à agir comme garant de la discipline à la fois du Parti et du gouvernement.

La lutte continue

La corruption est une grande préoccupation pour le Parti et le public chinois. Dans son discours inaugural en 2012, le secrétaire général du PCC Xi a souligné que la corruption risquait d'entrainer des troubles sociaux qui mineraient l'autorité du Parti. La corruption était au troisième rang des 10 principales préoccupations des Chinois en 2013, et à la septième en 2012, selon un sondage réalisé par Le Quotidien du Peuple avant les réunions du Congrès national du peuple et de la Conférence consultative politique du Peuple chinois de mars 2013. Un sondage effectué avant les deux réunions de 2014 pourrait montrer que la corruption est une préoccupation majeure du peuple chinois.

Il y a un peu plus d'un an, la nouvelle direction de la Chine a annoncé qu'elle allait redoubler d'efforts pour construire un gouvernement probe et intensifier les efforts anti-corruption. Sous la direction du secrétaire général du PCC Xi Jinping, le Parti a renforcé sa discipline idéologique tout en intensifiant ses efforts pour adopter des politiques de lutte contre la corruption. Afin de faire respecter la discipline du Parti, Xi a présenté un mouvement de pratique éducative. Face aux problèmes de corruption et d'inefficacité de la gouvernance, ce mouvement été lancé en juin 2013 avec pour objectif de renforcer les relations du Parti avec le peuple en insistant sur la nécessité de résoudre les « quatre mauvais styles » - formaliste, bureaucratique, hédoniste et extravagant - du Parti.

Xi a également lancé une campagne de lutte contre la corruption, en grande partie pour répondre à la détérioration des relations entre le Parti et le peuple, qui encourage les dirigeants du Parti à procéder à des échanges approfondis avec le public afin d'identifier et de corriger les problèmes. Xi a comparé cette approche autocritique à « se regarder dans le miroir » et « prendre une douche », montrant ainsi la bonne foi du Parti pour regagner la confiance du peuple et renforcer les fondements de la structure de gouvernance.

Cette nouvelle campagne pour lutter contre la corruption s'illustre par le grand nombre de fonctionnaires d'État et du Parti soumis à une enquête, depuis l'élection de la nouvelle direction : Au moins 16 fonctionnaires de niveau ministériel et plus de 25 000 fonctionnaires ont été soumis à des enquêtes de la CCCD. Un symbole de la tentative du Parti d'améliorer la communication et la confiance avec le peuple est le nouveau site de la CCCD, lancé en septembre 2013. Représentant une approche plus transparente et participative de lutte contre la corruption, le site reçoit en moyenne 827 dénonciations de corruption chaque jour.

Dernières pensées

Les réformes proposées par la session plénière démontrent clairement la volonté du PCC de se pencher sérieusement sur la corruption, de construire un gouvernement probe et d'intensifier les efforts anti-corruption. La Décision représente un modèle pour la réforme future et propose des solutions aux problèmes économiques et sociaux les plus critiques en Chine.

Par la suite, la clé du succès de la lutte contre la corruption ainsi que d'autres réformes proposées dans la Décision dépendront du rythme de mise en œuvre de la politique et des documents qui seront publiés dans les prochains mois. La mise en œuvre de ces réformes est un défi sur le long terme.