Déterminer l’agrégat de l’économie privée chinoise dans deux ans

Le recensement économique général déterminera l’envergure économique de divers types de propriété, afin de fournir un fondement de décision au gouvernement chinois pour élaborer le plan de développement économique et social national.

XIN ZHEN

Visant à saisir l’envergure globale de l’économie nationale et de sa structure, le recensement économique général sera lancé le 31 décembre à travers le pays.

Toutes les personnes morales, unités industrielles et travailleurs individuels qui s’engagent dans les affaires des secteurs secondaire et tertiaire devront s’enregistrer en tant qu’élément du recensement, selon le bureau de recensement économique (BRE) du Conseil des affaires d’État, et la nature de leur propriété, l’état des capitaux, les opérations et la capacité de production, forment le contenu principal de ce recensement.

Ce sera le premier recensement économique depuis que la République populaire de la Chine a été fondée il y a 55 ans qui impliquera au moins 5 millions d’entités morales, 7 millions d’unités industrielles et 23 millions d’entreprises individuelles et se terminera dans les deux ans. Toutes les données recueillies par le BRE seront rendues publiques. Depuis avril, le BRE effectue un recensement à l’essai dans un district à Beijing, du Jilin, du Sichuan et du Zhejiang.

Selon les experts, le département concerné d’État a maîtrisé la situation des opérations et de la production des unités économiques étatiques, ainsi, l’accent du recensement économique est mis sur l’économie privée. Quelle proportion représente l’économie privée dans l’économie nationale ? On obtiendra la réponse précise en 2006.

Refléter l’économie privée

Selon le Bureau national des statistiques (BNS), en 2003, la valeur ajoutée globale des secteurs secondaire et tertiaire a approché 10 billions de yuans, représentant 85 % du PIB. Quelques experts ont indiqué que la proportion réelle serait un peu plus élevée, car la valeur ajoutée de l’économie privée ne peut se traduire réellement.

Lors de la réforme du système de calcul du PIB effectuée en 2003, le directeur adjoint du BNS, Lin Xianyu, a souligné que beaucoup de petites entreprises privées sont hors du contrôle gouvernemental ; en conséquence, elles ne sont pas incluses dans le PIB.

Le Pr. Zhang Zhuoyuan, chercheur de l’Institut de recherche sur l’économie de l’Académie des sciences de Chine a fait une enquête dans le pays. Particulièrement dans les petites et moyennes villes et la campagne, le nombre d’industriels et commerçants individuels non enregistrés est plus élevé que celui des personnes enregistrées. Un autre facteur nuisant à la précision des données est qu’une part du revenu privé est cachée même pour les entreprises enregistrées afin d’échapper à l’impôt, ce qui entraîne le « rétrécissement » des données statistiques sur le secteur.

Ainsi, quelle est l’envergure du secteur privé chinois? Actuellement, il n’existe pas de données précises, selon le professeur Zhang. Auparavant, dans les années 1090, six recensements de cinq secteurs ont été menés au pays: un recensement de population en 1990, les recensements d’unité de base en 1991 et 1996, un recensement du secteur tertiaire en 1993, un recensement industriel en 1995 et un recensement agricole en 1997. Cependant, aucun de ces rapports n’a essayé de couvrir le secteur privé. Ainsi, préciser l’envergure du secteur privé porte une signification importante pour élaborer le plan de développement économique et social, optimiser la structure économique, perfectionner le macrocontrôle économique et ouvrir le canal d’emploi.

Le directeur adjoint du BRE, Li Qiang, a expliqué que, sous l’économie planifiée, l’État pouvait maintenir des ressources et des capitaux nationaux. Mais depuis la réforme économique il y a plus de vingt ans, les forces productives ont connu un grand développement, la structure de propriété, la structure industrielle et les formes d’organisation et de circulation se sont diversifiées, ainsi, la collecte opportune des données intéressées devient difficile, et il est très important de déblayer le terrain au moyen du recensement.

Ce recensement économique ne sera pas limité aux unités industrielles et commerciales enregistrées.

Lin Xianyu a expliqué que n’importe quel « travail relativement stable » dans n’importe quel secteur et faisant des affaires « dans un endroit fixe » doivent faire rapport aux fonctionnaires du recensement, comme les kiosque à journaux, les ateliers de réparation de bicyclette et de chaussures au bord de la rue, etc. Bien que la plupart d’entre eux ne fassent pas l’objet d’enregistrement, ils sont aussi les cibles de ce recensement.

Une armée de recenseurs

Selon la présentation de Li Qiang, plus de dix millions de recenseurs participeront à ce travail, dont un tiers seront des travailleurs du département national des statistiques, un autre tiers sera temporairement prêté par d’autres services gouvernementaux et établissements publics, et les autres seront des étudiants des instituts d’économie et de finances et des personnes compétentes recrutées au sein de la société.

Le personnel recevra une formation et obtiendra un certificat d’aptitude. Les recenseurs seront responsables de guider les entreprises pour remplir le questionnaire.

Il s’agit d’un recensement général. Les recenseurs feront des enquêtes à domicile. Et des enquêtes par échantillonnage seront utilisées chez les travailleurs privés pour réduire la charge de travail de la collecte de données.

Assurer l’exactitude des données

Assurer la fiabilité des données est, en effet, le plus grand défi du recensement économique national.

Le gouvernement municipal de Beijing a procédé à un recensement à l’essai dans la zone de Tongzhou en avril cette année. Beaucoup d’industriels et commerçants individuels étaient peu disposés à coopérer par crainte de divulguer les secrets d’entreprises y compris l’état des finances et les opérations. Certains ont refusé de remplir le questionnaire ; d’autres qui ont rempli des formulaires ont été soupçonnés de fausser des données.

Les résultats prouvent que des entreprises enregistrées sont aussi problématiques. On ne peut pas localiser quelques entreprises selon l’adresse inscrite. Par exemple, parmi les 13 681 entités morales et 28 200 industriels et commerçants individuels enregistrées à Tongzhou, il y en avait 1 966 introuvables jusqu’au 12 septembre, soit 14,4 %.

Le 11 septembre, le Conseil des affaires d’État a promulgué les règlements spéciaux sur le recensement économique national, stipulant que les cibles de recensement doivent répondre fidèlement et à temps, et ne doivent ni tromper ni refuser. Les fonctionnaires et des recenseurs doivent accomplir leur devoir de garder les secrets d'État et les confidences commerciales des cibles de recensement.

La « Notification du Conseil des affaires d’État sur le premier recensement économique national », promulguée avant les règlements, indiquait déjà que toutes les entités morales, les unités industrielles, les industriels et commerçants individuels engagés dans les secteurs secondaire et tertiaire à l’intérieur du pays doivent assurer l’exactitude des données qu’ils révèlent.

Trois mesures assureront l’exactitude des données, selon Zhang Jibin, responsable du bureau de recensement de Beijing. Premièrement, on choisira des recenseurs qualifiés pour un tour préliminaire de collecte de données. Puis, les analystes professionnels examineront les données pour identifier les chiffres douteux selon les informations statistiques des dernières années. L’étape finale sera le recensement « complet », pendant lequel les entreprises auront acquis la formation pour remplir officiellement les formulaires de recensement.

« Nous devons distinguer le vrai du faux en examinant tous les détails disponibles pour réduire au minimum la marge d’erreur, » a dit Zhang.

Li Qiang a dit que la méthode de « super-collection » sera utilisée dans le recensement. Cela signifie que les grands projets d’investissement seront rapportés directement au bureau de recensement à l’échelon supérieur, afin d’éviter la perturbation venant des unités administratives locales. Et des entreprises publiques pivot feront rapport directement au BNS pour cette même raison.

Une fois les données de toutes les régions soumises au BNS, elles seront évaluées de façon générale, au lieu d’être simplement additionnées pour produire une somme. Sous l’angle de la statistique, les affaires économiques ont les liaisons internes et on ne peut observer un phénomène isolé. Par exemple, si l’économie se développe, où est le revenu financier? Les données rassemblées par ces manières seront crédibles, a conclu Li.

Le gouvernement chinois punira sévèrement ceux qui ne respectent pas les règles. Selon Li, les autorités, les départements ou les dirigeants d’unité locaux qui révisent, fabriquent des données ou incitent l’institut de recensement et le recenseur à altérer des données se verront infliger une punition administrative ou destitués d’une charge.

Les responsables de n’importe quelle cible de recensement qui refuse de coopérer ou obstrue l’enquête, soit en fournissant des données fausses ou inachevées ou en cherchant à gagner du temps, se verra imposer une sanction administrative, et les entreprises seront condamnées à une amende maximale de 50 000 yuans et les industriels et commerçants individuels, à une amende maximale de 10 000 yuans.

Programme de recensement économique national

1. Préparation (avant décembre 2004) - concevoir le plan de recensement et former le personnel.

2. Remplir le questionnaire (janvier-avril 2005) - faire l’enregistrement chez les entreprises, les établissements et les travailleurs privés, et examiner la qualité du questionnaire.

3. Traiter les données et en rendre compte à un supérieur (février-août 2005) - les instituts de recensement locaux de divers échelons traiteront les données et en feront rapport à un supérieur.

4. Évaluer et publier (septembre-décembre 2005) - le BRE évaluera les données recueillies et les publiera.

5. Exploiter et utiliser les données et dresser le bilan (septembre 2005- jusqu’avant juillet 2006) - les données seront à la libre disposition du public.