La Chine projette de fixer la réserve stratégique de pétrole

Face à la fluctuation des prix du marché pétrolier international et à la demande croissante intérieure, la Chine établira le système de réserve stratégique de pétrole afin d’assurer l’énergie.

WU ZONGZHI

La Chine est en voie d’établir quatre bases de stockage de pétrole dans le cadre d’un plan de réserve stratégique de pétrole d’État, a indiqué Zhang Guobao, vice-président de la Commission nationale pour le développement et la réforme (CNDR). La première base de stockage sera en service avant le troisième trimestre de 2005 à Zhenzhai, dans la province du Zhejiang. On s’attend à ce que les nouveaux équipements aident la Chine à étayer son offre de pétrole et à renforcer sa protection contre un marché international instable. Les problèmes de législation, de gestion et de marché concernant la réserve de pétrole seront résolus point par point, a dit Zhang.

Selon les experts, l’offre actuelle de gaz et de pétrole ne satisfait pas la demande intérieure croissante. Pan Jiahua, expert en canalisation de pétrole, imagine un scénario dû à la pénurie de gaz et de pétrole : les maisons sans électricité ni gaz, les restaurants fermés et les gens qui vont dans les centres commerciaux dans l’obscurité acheter de quoi apaiser leur faim.

Pour garantir la sécurité du pétrole d’État, il faut établir le plus tôt possible le système de réserve de pétrole, visant à parer à l’insuffisance d’approvisionnement dû à une coupure d’offre soudaine ou à une diminution d’offre du marché pétrolier international et à équilibrer les prix du pétrole intérieurs au besoin.

Un moyen efficace de garantir la sécurité du pétrole

Avant 1993, la Chine était indépendante en pétrole, et son volume d’importation annuel actuel ne dépasse pas 100 millions de tonnes, loin derrière celui des États-Unis. Mais la demande et la dépendance du pétrole importé augmentent sans cesse avec la croissance économique, et le problème de sécurité devient de plus en plus saillant.

Les données montrent que depuis les années 1990, l’économie nationale chinoise a progressé à un rythme annuel de 9,79 %, et la consommation de pétrole brut a grimpé de 5,77 % annuellement; pendant la même période, l’approvisionnement en pétrole brut seulement a augmenté de 1,67 %. Depuis 1993, les importations de pétrole de la Chine se sont accrus d’année en année — de 26,2 millions de tonnes en 1996 à 91,1 millions en 2003, de sorte que le niveau de dépendance de l’importation atteint 35 %.

Au cours des quinze années à venir, on s’attend à ce que la croissance économique annuelle de la Chine augmente de 7 % et l’augmentation de la demande de pétrole brut, de 4 % au moins, mais il sera difficile de réaliser une augmentation de 9 % de la production intérieure de pétrole, et le manque s’accroîtra d’année en année.

Yang Yuanhua, chercheur du Centre de recherches sur les questions internationales relevant de l’Agence Xinhua, a noté que, à cause de la pénurie de la réserve stratégique pétrolière, la Chine pourrait difficilement parer à l’interruption soudaine de l’offre de pétrole et à l’augmentation des prix sur le marché international. Vu la croissance de l’importation et la fluctuation des prix du pétrole, le problème de sécurité des ressources de pétrole importé s’aggrave pour la Chine.

Suivant la flambée des prix du pétrole brut, l’importation coûte cher à la Chine. Dans les année 1990, le prix du pétrole a varié d’environ 20 dollars le baril; aujourd’hui, il dépasse 50 dollars. Des experts estiment qu’une hausse d’un dollar par baril seulement coûterait au pays 600 millions de dollars supplémentaires selon le volume d’importation actuel. Quand l’importation de pétrole par la Chine atteindra 150 millions de tonnes (1 tonne = 7,3 barils), la Chine devra 1,1 milliard de plus.

Kenji Kobayashi, fonctionnaire de l’Agence d’énergie internationale (AEI), a indiqué dans Jingji Guancha Bao (Observation économique) que l’AEI conseille ses membres de stocker un volume de pétrole égal à leurs importations nettes sur une période de 90 jours comme réserve stratégique. En Asie, seulement le Japon et la République de Corée ont atteint ce niveau.

D’autres pays asiatiques comprenant la Chine et l’Inde planifient d’établir leur système de réserve de pétrole, ce qui fournira une occasion de coopération régionale. La Chine a consulté l’AEI à plusieurs reprises au sujet de la technologie, des finances et de l’organisation du développement d’une stratégie de réserve.

D’après Zhang Guobao, avant 1993, la Chine était autosuffisante en pétrole, puis elle a commencé à en importer un peu sans penser à l’importance de la réserve. Mais avec la croissance économique rapide, la demande énergétique a augmenté constamment et la hausse des prix du pétrole s’est produite sur le marché international; la Chine reconnaît aujourd’hui la nécessité d’une réserve stratégique.

Quatre grandes bases

Les quatre bases de réserve de pétrole sont situées à Zhenhai et Daishan au Zhejiang, à Huangdao au Shandong et à Dalian au Liaoning.

La base de Zhenhai d’un investissement total de 3,76 milliards de yuans (27 millions de dollars) sera la plus grande. Sa construction s’achèvera avec l’année 2006. La base pourra stocker 5,2 millions de m3 de pétrole dans ses 52 réservoirs. À côté, vingt autres réservoirs de transfert commercial appartiendront au Groupe d’industrie pétrochimique de Chine (SINOPEC).

Près de Zhenhai est situé un autre entrepôt de pétrole d’État, Daishan à Zhoushan, qui sera lié à Zhenhai par l’oléoduc pour faciliter la régulation des réserves des deux bases.

Le SINOPEC, le Groupe d’industrie de pétrole et de gaz et la société nationale chinoise de pétrole maritime, constitués des trois plus grandes sociétés de pétrole en Chine, sont responsables d’établir les trois autres réserves. On s’attend à ce que la construction des quatre bases soit accomplie entre 2006 et 2008.

Les initiés croient que les quatre bases pourront stocker un volume équivalant aux importations de pétrole de dix jours du pays; par ailleurs, avec la réserve de 21 jours destinée à l’usage commercial, le total de la réserve du pays excédera le volume d’importation de 30 jours.

Actuellement, la plupart des pays qui possèdent une réserve de pétrole sont des pays développés. Le volume de stockage des États-Unis est suffisant pour sa consommation de 158 jours, et celui du Japon et de l’Allemagne atteint respectivement 161 jours et 127 jours.

Combien de pétrole la Chine devrait-elle stocker devient le centre des discussions. Lors d’un récent forum des entreprises pétrochimiques, Zhang Guobao a indiqué que vu les conditions différentes du Japon, de la République de Corée, des pays d’Europe et des États-Unis, la Chine devrait mettre en application son propre plan de réserve en conformité avec ses besoins. Selon Zhang, le Japon dépend entièrement des importations de pétrole, mais la Chine peut produire le deux tiers de son volume de consommation et exploiter 40 % des réserves vérifiées de pétrole brut et 20 % de son gaz naturel. Aussi, elle a un grand potentiel de prospection de ressources énergétiques, donc, il n’est pas nécessaire de stocker un volume de 90 jours.

Un environnement flou

Actuellement, le système de gestion des ressources énergétiques de Chine n’est pas rationnel. À cet effet, la CNDR a décidé d’instituer un organisme responsable de la gestion des réserves de pétrole. Mais le travail a été suspendu en raison du problème financier et d’autres difficultés.

Les États-Unis, dont la réserve en pétrole est la plus volumineuse au monde, pratiquent une gestion en trois échelons. Le Japon, le premier à lancer un projet de réserve de pétrole, applique un système en quatre échelons.

Quelques experts réclament une loi sur la réserve de pétrole. Pan Jiahua a dit qu’une telle loi est nécessaire pour mettre en application une stratégie planifiée et efficace. La loi devrait couvrir la période de stockage, le nombre d’entrepôts réservés à l’usage gouvernemental et non gouvernemental, le soutien politique du gouvernement à la participation des individus, et les normes et les plans nationaux pour la construction et le développement de la réserve de pétrole. La période de stockage devrait être déterminée par référence à celle des pays développés et à la dépendance de la Chine du pétrole importé.

Xu Dingming, du Bureau de réserve de pétrole d’État, a noté que l’État devrait être l’investisseur principal de la réserve stratégique, et il devrait établir un mécanisme légal combinant les réserves gouvernementales et non gouvernementales, afin de mobiliser pleinement l’enthousiasme des entreprises pétrolières et de divers milieux sociaux.

« Il faut accorder des mesures préférentielles appropriées aux entreprises privées dans la construction de la réserve de pétrole, tels que des prêts à bas intérêt », a suggéré Pan. Bien qu’il n’y ait pas encore de loi pour encourager des entreprises à participer, SINOPEC a établi une base de stockage à Yizheng, au Jiangsu, qui rayonnera vers les cinq raffineries de pétrole situées le long des cours moyen et inférieur du Yangtse. En même temps, il a acheté les canalisations du port de pétrole de Huangdao.

Pan Jiahua a ajouté que pour assurer la sécurité des ressources stratégiques en pétrole du pays, le programme devrait être diversifié et inclure l’économie d’énergie, le développement des produits de substitution, l’établissement d’un marché à terme, l’importation de pétrole par des canaux multiples, la coopération internationale dans l’exploitation pétrolière et le renforcement de la prospection du pétrole et du gaz au pays.