Inventaire de l’exploitation de l’ouest du pays

- Le gouvernement chinois ne réduit pas son soutient à l’exploitation de la région ouest du pays, mais le mode de croissance économique de cette région connaîtra un changement.

Lan Xinzhen

À l’extrémité sud-ouest de la Chine et à proximité du Vietnam se trouve le golfe de Qinzhou. Le petit port de pêche d’il y a cinq ans est devenu un port moderne permettant l’accostage aux cargos de 100 000 tonnes, et les pêcheurs d’autrefois sont maintenant des ouvriers portuaires, « tirant profit de la politique d’exploitation de l’ouest du pays », dit Shen Shaohong, directeur adjoint de la zone de développement économique du port de Qinzhou.

Port de Qingzhou. Photo: Lan Xinzhen

Au début de 2000, le gouvernement chinois a appliqué des politiques préférentielles dans le Sichuan, le Guizhou, le Yunnan, le Tibet, le Shaanxi, le Gansu, le Qinghai, le Ningxia, le Xinjiang, la Mongolie intérieure, le Guangxi et à Chongqing, qui se trouvent dans l’ouest du pays, et a accordé son soutien financier afin de réduire le grand écart entre les riches et les pauvres et entre les régions est et ouest, afin de réaliser le développement commun.

Pendant les cinq dernières années, grâce à un appui central et local de plus de trois milliards de yuans, Qinzhou a construit des infrastructures d’envergure et est devenu un port de transit de l’énergie de l’Ouest. Le Groupe de l’industrie pétrochimique de Chine et le Groupe du pétrole et du gaz naturel de Chine ont y construit leurs propres réservoirs de pétrole, et 80 % du pétrole importé par la mer du Moyen-Orient et des pays de l’Asie du Sud passent par ce port, puis est transporté vers l’ouest de la Chine.

Suivant l’agrandissement continu du port, beaucoup d’entreprises intérieures et extérieures ont établi des usines dans les environs, qui étaient autrefois des régions vallonnées et des terres à l’abandon de plus de 300 km², et forment aujourd’hui le nouveau parc industriel d’un investissement total dans les projets supérieur à 40 milliards de yuans, soit 200 fois plus qu’avant l’application de la politique d’exploitation.

Non seulement le port de Qinzhou mais toute la région ouest du pays a connu un grand changement pendant ces cinq ans.

Résultats de cinq ans

Originaire du Sichuan, Jiang Xiaozhong a établi une usine de pâture pour les poissons dans le port de Fangcheng du Guangxi il y a huit ans. Il exporte principalement au Vietnam. Au début, il voulait établir une usine au Sichuan, mais finalement, il a choisi le port de Fangcheng en raison de ses installations de transport. Ces deux dernières années, il a vu de nouveaux changements dans le domaine des communications au Sichuan lorsqu’il rendait visite à sa famille. Il a donc investi dix millions de yuans pour construire une filiale dans son patelin.

L’usine de Jiang n’est qu’une petite entreprise privée. Avec l’amélioration du transport, de nombreuses entreprises de réputation mondiale comme Intel, Microsoft, Ericsson et Motorola ont investi au Sichuan. Actuellement, 88 des 500 plus grandes entreprises du monde ont leur succursale dans la province.

À partir des années 1980, le Sichuan a commencé à planifier les transports. À cause du manque de capitaux, le projet ne s’est pas concrétisé. Dans le cadre de la stratégie d’exploitation de l’Ouest, la province a obtenu l’appui des finances centrales. Requérant cinq ans de travaux, un réseau de communications combinant la route, le chemin de fer, l’aviation civile, le transport fluvial et le transport par pipeline s’est formé. Actuellement on compte dans la province 113 000 km de routes, soit le triple de 1999 ; plus de 90 % des villages sont bien desservis par des routes. Par ailleurs, la province a dix aéroports et quelque 150 lignes aériennes liant des villes intérieures et étrangères.

Avec l’amélioration de la situation, le développement économique du Sichuan s’est accéléré. En 2001 et 2003, son PIB a connu une croissance respective de 9,2 % et de 11,8 %, soit une hausse de 1,7 et de 2,77 points par rapport au niveau moyen national, et de janvier à septembre 2004, le taux d’augmentation du PIB a atteint 13,1 % (+3,6 points ).

Depuis l’application de la stratégie de développement de l’Ouest, les finances centrales ont investi 460 milliards de yuans principalement dans la construction d’infrastructures dans la région ouest.

De 1999 à 2003, la longueur des autoroutes ouvertes à la circulation s’est élevée de 2 529 km à 7 069 km (1,8 fois plus) ; et celle des routes, de 429 850 km à 531 788 km (+23,7 %). Jusqu’en 2003, 80 % des villages étaient desservis par des routes, toutes les grandes, petites et moyennes villes sont reliées par le réseau routier. On a aussi nouvellement allongé le chemin de fer de 4 570 km, permettant de lier le Sichuan à toutes les zones administratives du pays sauf à Taiwan.

Ces cinq dernières années, le PIB de la région ouest du pays a augmenté de 1 534, 5 à 2 295,5 milliards de yuans (+46,7 % au total et +10 % par an) ; l’investissement dans les biens immobiliers, de 542,1 à 1 084, 4 milliards de yuans (le double d’il y a cinq ans) ; les revenus financiers, de 102,9 à 165 milliards de yuans (+60,3 %) ; et le profit total des entreprises industrielles nationales et des entreprises non gouvernementales dont le chiffre de vente annuel dépasse 5 millions de yuans, de 7,62 à 86,88 milliards de yuans (+10,4 fois).

De plus, le gouvernement chinois a financé la réfection de plus de 7 000 écoles primaires et secondaires dangereuses dans des régions rurales, construit 260 hôpitaux et quelque 800 institutions de contrôle des maladies et installé quelque 60 000 dispositifs de réception de radio et de télévision dans des régions pauvres, ce qui a beaucoup amélioré la situation de l’enseignement, des soins médicaux et de la culture de la région ouest. Pendant cinq ans, le nombre d’internautes a monté en flèche, de 265 000 en 1999 à 7,09 millions en 2003 (+25,7 fois).

Selon le sous-ministre du Commerce, Gao Hucheng, le montant total des ventes au détail des biens de consommation dans la région ouest a été de 778,3 milliards de yuans en 2003, contre 545,4 milliards en 1999 (+42,7 % au total et +9 % par an); le commerce extérieur a été de 27,93 milliards de USD en 2003, contre 13,72 milliards (+16,8 points au total et +19,4 % par an).

Nouveau pôle de croissance économique

Le concept d’appel d’offre a avancé dans la région ouest du pays. « Autrefois, c’étaient les commerçants étrangers qui nous choisissaient ; aujourd’hui nous les choisissons. Nous avons besoins d’introduire des projets à haute teneur technique, de transformation profonde et de haute valeur ajoutée », a dit Chen Jianjun, maire adjoint de Guilin, au Guangxi.

Il y a quelques années, on acceptait tous les projets d’investissement dans l’Ouest afin de développer l’économie. À cause du manque d’étude scientifique, ces projets ont apporté beaucoup de petites et moyennes entreprises de petite envergure, de bas niveau technique, de haute consommation en énergie et de grave construction répétitive, causant des difficultés pour le développement soutenu.

À partir de 2003, de diverses provinces de l’Ouest ont fait des efforts conscients pour changer ces circonstances, développer vigoureusement les secteurs aux caractéristiques locales comme le tourisme, les industries de non-métaux et hydroélectrique, les secteurs médical, pharmaceutique et alimentaire, devenus un nouveau pôle de croissance économique.

De janvier à septembre 2004, l’augmentation économique issue de ces secteurs dans le Guangxi, la Mongolie intérieure et le Xinjiang a dépassé pour la première fois la moitié de l’agrégat économique local.

En 2002, un commerçant taiwanais a fait construire à Guilin une entreprise de glutamate de monosodium et versé chaque année depuis une dizaine millions de yuans d’impôt ; mais à cause de la grave pollution, cette entreprise a été obligée de fermer au début de 2004. « Désormais, on prête une grande attention au développement soutenu dans l’appel d’offre, choisit les secteurs ayant des caractéristiques et des avantages locaux, » a ajouté Chen.

D’après Wang Chunzheng, directeur adjoint de la Commission nationale pour le développement et la réforme, grâce aux abondantes ressources hydrauliques, éoliennes, de charbon, de pétrole et de gaz naturel, l’industrie de l’énergie propre a de belles perspectives dans l’ouest du pays et aidera à améliorer l’envergure de l’industrie énergétique, le niveau technique et la compétitivité du marché. La région ouest présente des avantages dans les domaines des ressources minérales y compris les non-métaux, la sylvinite et le phosphore, des ressources touristiques, ainsi que de l’élevage, ce dernier possédant un grand potentiel de transformation profonde.

En plus de faire valoir les avantages dans le domaine des ressources, l’exploitation des secteurs aux caractéristiques locales peut prévenir efficacement la construction répétitive indue.

Difficultés du développement ultérieur

« Promouvoir davantage l’exploitation de l’ouest du pays fait face à beaucoup de difficultés et problèmes », a montré Li Zibin, fonctionnaire du Conseil des affaires d’État, lors du forum sur l’ouest de la Chine qui a eu lieu le 18 novembre dernier à Nanjing.

L’objectif initial de la stratégie de développement consiste à réduire l’écart entre les régions est et ouest, mais en fonction du développement économique de l’Ouest, cet écart ne rétrécit pas à la suite de l’application de la stratégie de développement.

Les provinces de l’ouest appliquant la stratégie de développement couvrent 71,4 % de la superficie territoriale nationale, tandis que la population ne représente que 28,8 % du total, et le PIB en 2003 a été de 2 266 milliards de yuans, seulement 16,8 % du total. Son PIB par personne équivaut à deux tiers du niveau moyen national et à moins de 40 % du niveau moyen de la région est.

Bien que ces provinces aient obtenu certains résultats, ces résultats sont relativement à eux-mêmes. Si en comparaison de la région est, leurs infrastructures sont faibles, l’environnement écologique s’améliore de façon partielle et la tendance à la détérioration de l’environnement ne change pas fondamentalement. Les causes publiques sociales comme l’éducation et la santé sont en retard. En raison de la faible compétitivité de marché général, comment élever la qualité de développement économique et social de la région ouest pose un grave problème.

Actuellement, le développement de la région ouest dépend des finances centrales, mais ce n’est pas une solution à long terme ; il doit élever sa propre compétitivité. La deuxième difficulté résiste dans le marché défectueux. L’intervention administrative existe encore, ce qui défavorise non seulement le développement du marché, mais encore l’amélioration de la compétitivité des entreprises de l’ouest du pays.

Selon des statistiques du ministère du Commerce, par rapport à 1999, la proportion du montant d’import-export et des capitaux étrangers réellement absorbés par l’Ouest dans le total national a diminué respectivement, en 2003, de 0,5 et de 1,4 point, et la raison principale consiste dans l’imperfection du marché.

D’après le sous-ministre du Commerce, Gao Hucheng, le changement du mode de croissance économique est une autre difficulté de l’exploitation de l’Ouest. Dans le passé, on y a développé beaucoup de petites et moyennes entreprises, lesquelles aujourd’hui ne conviennent pas à la demande du développement actuel, mais elles sont la principale source économique locale. Comment changer le plus vite possible ce mode de croissance économique à haute consommation d’énergie et à grave pollution, et développer les secteurs d’économie d’énergie et à haute valeur ajoutée constituent le point crucial du développement ultérieur.