L’ascension des BRICS en tant que puissance économique dominante et catalyseur de changement global. 

Cette photographie, capturée le 26 août 2017, illustre la vue panoramique du Centre international de conférences et d’expositions de Xiamen, situé à Xiamen, dans la province du Fujian, au sud-est de la Chine. Ce lieu emblématique a été l’hôte du 9e Sommet des BRICS, qui s’est déroulé du 3 au 5 septembre 2017. (XINHUA) 

  

Depuis plus de deux décennies, l’acronyme BRIC, représentant le Brésil, la Russie, l’Inde et la Chine, fait son écho dans le monde. Avec l’inclusion de l’Afrique du Sud en 2010, cet acronyme a évolué pour devenir les BRICS. Considéré comme un symbole de l’ascension en masse des économies émergentes et des progrès dynamiques des pays en développement, le mécanisme de coopération des BRICS a acquis une importance considérable sur la scène internationale. 

 

Du 22 au 24 août, Johannesburg en Afrique du Sud, qui détient actuellement la présidence tournante, accueillera le 15e Sommet des BRICS. L’Afrique du Sud a élargi le champ d’invitation aux dirigeants de tous les pays africains pour participer à cette réunion cruciale. Cette initiative devrait non seulement renforcer le statut des BRICS en tant que figure de proue des économies émergentes, mais aussi solidifier leur position et leur identité en tant que représentants des pays en développement. 

  

Émergence d’un nouveau groupement  

 

Initialement envisagés comme une idée d’investissement financier, les BRICS se sont transformés en un mécanisme international d’une influence considérable. Le concept de BRIC a été introduit pour la première fois dans un article intitulé The World Needs Better Economic BRICs en novembre 2001. Cet article, rédigé par Jim O’Neill, alors économiste en chef chez Goldman Sachs, avait pour objectif de caractériser les économies émergentes du Brésil, de la Russie, de l’Inde et de la Chine. La vision de M. O’Neill pour ces quatre pays, dont la croissance rapide et le potentiel de développement exceptionnel ont marqué l’économie mondiale, a fait sensation sur les marchés financiers internationaux. En octobre 2003, Goldman Sachs a publié un autre article, Dreaming with BRICs: The Path to 2050, prédisant que les économies des BRIC deviendraient une force majeure dans l’économie mondiale d’ici 2050. Un rapport ultérieur en décembre 2005, intitulé How Solid Are the BRICs, a continué à alimenter l’engouement pour ce concept. 

 

En septembre 2006, un jalon important a été franchi lorsque les ministres des Affaires étrangères du Brésil, de la Russie, de l’Inde et de la Chine se sont réunis pour la première fois en marge de l’Assemblée générale des Nations unies. Cette rencontre a servi de plateforme pour discuter des positions respectives de leurs pays et a souligné le besoin d’une coopération plus étroite dans divers domaines sous l’égide de l’ONU. C’est ainsi qu’un mécanisme de coopération internationale entre ces quatre économies émergentes a progressivement vu le jour, hissant le concept de BRIC sur la scène politique internationale. 

 

La coopération entre les économies des BRIC s’est intensifiée durant la crise financière mondiale de 2008. Pour atténuer les effets dévastateurs de la crise, ces quatre pays ont travaillé de concert pour trouver des solutions à une série de problèmes, renforçant ainsi leur confiance mutuelle. Ils ont également coordonné leurs actions et politiques pour pousser à une réforme du système financier mondial, visant à améliorer le pouvoir décisionnel des pays en développement au sein des principales institutions financières multilatérales. 

  

Une danseuse de ballet chinoise répète au Théâtre municipal de Rio de Janeiro, au Brésil, le 24 mai 2019. (XINHUA)  

  

Des réunions ministérielles aux sommets  

 

Les dirigeants des pays BRIC se sont rassemblés à Ekaterinbourg, en Russie, le 16 juin 2009, pour tenir officiellement le 1er Sommet des BRIC. Ce tournant a marqué une nouvelle phase de développement dans la coopération institutionnalisée des pays BRIC. Ces dirigeants ont non seulement officialisé la création du mécanisme de coopération des BRIC, mais ils ont également abordé des enjeux tels que la crise financière mondiale, la réforme des institutions financières internationales, les résultats du Sommet du G20, la sécurité alimentaire et énergétique, le changement climatique, et l’évolution future du mécanisme des BRIC pour favoriser la réforme des institutions financières internationales et développer la coopération économique, commerciale et financière entre les économies émergentes. 

 

La transition de rencontres ministérielles à des sommets de haut niveau a démontré l’aspect politique et stratégique de la coopération BRIC, élargissant considérablement le champ de la coopération entre les économies émergentes et les pays en développement, et impulsant vigoureusement la réforme du système de gouvernance mondiale. Les pays BRIC ont initié le processus d’institutionnalisation des mécanismes de coopération et ont mis en place progressivement plusieurs mécanismes de coopération, notamment des rencontres de hauts représentants pour les questions de sécurité, des réunions de ministres des Affaires étrangères, et des réunions informelles pour renforcer la coordination des positions sur les questions internationales. Ces pays ont également instauré des rencontres entre ministres des Finances et gouverneurs de banques centrales dans le cadre du G20 pour stimuler la réforme du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale, et augmenter la coordination et la coopération dans les politiques budgétaire, financière et monétaire. 

 

Les sommets des BRICS ont constamment joué un rôle déterminant dans l’orientation et la gestion de la coopération. Depuis la première rencontre en 2009, les dirigeants des BRICS ont tenu 14 réunions annuelles consécutives. Même durant la pandémie de COVID-19, les BRICS ont maintenu leurs sommets en ligne pendant trois années de suite. Le prochain sommet en Afrique du Sud continuera non seulement à insuffler confiance en la collaboration, mais fournira également des plans concrets et des orientations stratégiques pour renforcer la coopération entre les pays en développement. 

 

En tant que mécanisme de coopération multilatérale comprenant uniquement des économies émergentes, les BRICS incarnent une nouvelle force politique et économique. Au cours des 18 dernières années, les pays BRICS, guidés par des principes de paix et de développement, se sont engagés à défendre les intérêts des pays émergents et en développement, et à orienter l’économie mondiale vers plus d’ouverture. Dans un monde multipolaire, complexe et turbulent, où l’interdépendance prévaut, les BRICS ont maintenu leur position fondamentale et se sont de plus en plus coordonnés sur les grands enjeux politiques et économiques mondiaux. 

  

Des dirigeants de pays en développement participant au Dialogue de haut niveau sur le développement mondial à Beijing par liaison vidéo sont photographiés en format virtuel, le 24 juin 2022. (XINHUA)  

  

  

Le développement comme maître mot  

 

Le 2e Sommet des BRIC, qui s’est tenu en 2010 au Brésil, a été marqué par une intensification de la coopération entre les quatre pays afin de faire face à la crise financière mondiale. Le périmètre de leur coopération s’est également étendu, englobant des domaines aussi divers que le commerce international, le développement global, l’agriculture et le changement climatique. 

 

En avril 2011, l’Afrique du Sud a participé au 3e Sommet tenu à Sanya, sur l’île chinoise de Hainan, en tant que nouveau membre. Cette transformation, initiée par la Chine qui a invité l’Afrique du Sud à rejoindre le groupe, a non seulement favorisé l’établissement du mécanisme de coopération des BRICS, mais a aussi démontré son ouverture et son caractère inclusif. Le Sommet de Sanya a également défini pour la première fois le positionnement du mécanisme des BRICS, présenté comme une plateforme importante pour le dialogue et la coopération entre les États membres dans le domaine du développement économique et financier. 

 

En 2015, la Nouvelle banque de développement (NBD), basée à Shanghai, a commencé à soutenir financièrement des projets d’infrastructure et de développement durable dans les pays BRICS et autres pays en développement. Cette initiative constitue une avancée majeure pour les pays émergents dans la promotion de la réforme du système financier international. Aujourd’hui, après plus de huit ans de développement, cette institution a financé près de 100 projets pour un montant total de plus de 33 milliards de dollars, faisant de la NBD une réalisation emblématique de la coopération BRICS. 

 

Le 5e Sommet des BRICS, tenu à Durban, en Afrique du Sud, en 2013, a mis l’accent sur le développement progressif des BRICS en un mécanisme de coordination actuelle et à long terme sur une multitude de questions clés de l’économie et de la politique mondiales. Cette évolution a fait du mécanisme des BRICS un acteur institutionnel émergent dans la gouvernance mondiale. 

 

Le Sommet de Xiamen, en 2017, a approfondi la coopération entre les pays BRICS en promouvant la construction d’une communauté de destin, tout en renforçant leur ouverture, leur caractère inclusif, et leur volonté de coopérer pour des résultats gagnant-gagnant. Lors de ce sommet, la Chine a organisé une réunion de dialogue des pays émergents et en développement, étendant ainsi les partenariats des BRICS via le modèle « BRICS Plus ». 

 

En 2022, la Chine, alors présidente tournante, a organisé le Dialogue de haut niveau sur le développement mondial, invitant les dirigeants de 13 pays émergents et en développement du monde entier à discuter de questions de développement mondial avec les pays BRICS. Cela a permis d’entamer un nouveau cycle d’expansion des pays BRICS, montrant à nouveau l’ouverture et l’inclusivité du groupe. 

 

Alors que le groupe BRICS continue de progresser, de nombreux pays émergents et en développement souhaitent rejoindre ce mécanisme. C’est ainsi qu’en 2022, lors du 14e Sommet des BRICS, l’expansion du groupe a été discutée, avec une volonté affichée d’inviter plus de pays émergents et en développement à participer à la coopération BRICS. Depuis lors, près de 40 pays ont exprimé leur forte volonté de rejoindre le mécanisme des BRICS, soulignant l’intérêt croissant porté à ce groupe et son potentiel en tant que force mondiale. 

  

Des succès étincelants 

 

Face à des bouleversements sans précédent depuis un siècle, les BRICS ont travaillé avec acharnement pour favoriser et renforcer constamment leur coopération, réalisant des résultats dignes d’éloges et productifs. Ils initient des transformations positives dans la gouvernance mondiale et sont devenus l’un des mécanismes multilatéraux les plus influents représentant les pays en développement à l’échelle internationale. En examinant le processus de développement de ces deux dernières décennies, le groupe a non seulement stimulé le développement et la coopération entre ses pays membres, mais a également formulé des politiques efficaces pour promouvoir l’édification d’une communauté de destin pour l’humanité. 

 

En premier lieu, les BRICS persistent à promouvoir la réforme du système de gouvernance politique et économique mondial afin de le rendre plus équitable, juste, rationnel, inclusif, équilibré et durable. En phase avec l’évolution historique des changements majeurs dans l’équilibre mondial des pouvoirs, les BRICS ne cessent de renforcer la représentation et l’influence des pays en développement dans les affaires internationales. Ils sont devenus un mécanisme permettant aux pays émergents de coordonner globalement les grandes affaires politiques et économiques mondiales et jouent un rôle toujours plus significatif dans la sauvegarde des intérêts des économies émergentes et des pays en développement. Ils ont conçu un nouveau modèle de gouvernance mondiale et sont devenus une force constructive majeure pour promouvoir la démocratisation des relations internationales et la mondialisation économique. 

 

Ensuite, la coopération pratique entre les pays BRICS a généré de nombreuses réussites notables. En tant que représentants des pays émergents, les BRICS continuent de stimuler une reprise solide de l’économie mondiale et sont devenus le principal moteur de sa croissance. Représentant 23 % de l’économie mondiale, 18 % du commerce mondial des marchandises et 25 % des investissements directs étrangers, les BRICS forment une force majeure incontournable dans l’économie mondiale. 

 

Les BRICS ont réussi à promouvoir la réforme des principales institutions financières multilatérales mondiales comme la Banque mondiale et le FMI. La part totale des cinq pays au sein du FMI et leur droit de vote à la Banque mondiale ont tous deux atteint environ 14 %. Les BRICS ont également favorisé la création de la NBD et ont exploré la coopération dans des domaines tels que les échanges de devises et les systèmes de paiement conjoints, renforçant progressivement leur capacité à répondre ensemble aux turbulences financières mondiales. Les BRICS ont consolidé la construction de partenariats économiques stratégiques. Guidés par la stratégie de partenariat économique des BRICS, ils ont élaboré un plan de coopération économique et commerciale à moyen et long terme et ont réalisé des avancées notables dans les domaines de l’économie, du commerce, de la finance, de la technologie, des transports, de l’énergie et de l’exploitation minière. 

 

Pour finir, les échanges humains et culturels entre les BRICS ont connu un épanouissement général. En adhérant au concept d’ouverture, d’inclusion et d’apprentissage mutuel à partir de perspectives multiples, les BRICS ont continuellement enrichi la teneur de leurs échanges et de leur coopération, menant à une coopération riche et diversifiée, surmontant progressivement les obstacles liés aux distances historiques et géographiques. Grâce à des moyens innovants tels que des séminaires sur la gouvernance, des conseils de groupes de réflexion, des programmes conjoints de recherche et de développement scientifiques et technologiques, des jeux des BRICS, des festivals culturels et des festivals de cinéma, les BRICS ont mené diverses activités dans les domaines de la culture, de l’art, du sport, des médias, des groupes de réflexion et de la médecine traditionnelle. 

  

Enjeux et stratégies 

 

Le contexte international dynamique a engendré des bouleversements significatifs dans l’environnement externe des BRICS. Face à un éventail de défis, ces économies nécessitent une collaboration plus efficace pour parer aux menaces externes. Elles doivent introduire des ajustements et des réformes pour améliorer la coordination interne et promouvoir un développement durable de leurs membres. 

 

Tout d’abord, les BRICS sont aux prises avec des défis économiques majeurs. La lenteur de la reprise économique mondiale, couplée à l’instabilité régionale, entrave la capacité de l’économie mondiale à retrouver sa vigueur et sa résilience. Les BRICS ont été touchés par les conséquences négatives des politiques des pays développés et par la résurgence du protectionnisme, ce qui a conduit à un ralentissement de leur croissance économique. Ces obstacles économiques limitent considérablement la coopération, affaiblissant le lien qui unit ces États. 

 

En outre, les transformations socio-économiques au sein des États membres ont influencé leur perception de la coopération BRICS, au point de menacer les institutions au sein du mécanisme. Les BRICS, ayant une influence significative tant régionale que mondiale, sont chargés de maintenir un équilibre entre les politiques nationales et internationales. Face à la pression exercée par les succès des BRICS dans la réforme de la gouvernance mondiale, les acteurs dominants du système international ont employé diverses stratégies pour tenter de diviser les BRICS et entraver leur coopération, ébranlant la confiance de certains membres dans la coopération interne. 

 

Puis, les BRICS doivent définir plus précisément la direction de leur future coopération. Après presque deux décennies de développement, les BRICS ont encouragé la collaboration dans de nombreux domaines, tels que la gouvernance mondiale, en mettant l’accent sur les domaines monétaires, financiers et numériques. Face à ces évolutions, les BRICS doivent se conformer aux tendances mondiales de la globalisation économique, de la multipolarisation, de la numérisation et de la diversité culturelle, chercher de nouveaux consensus et définir de nouvelles priorités de coopération. 

 

Mais encore, un remaniement global du mécanisme de coopération des BRICS est une nécessité urgente. La coopération BRICS demeure un mécanisme international informel, aux prises avec des problèmes de redondance de fonctions et de manque de coopération pratique. Comment réorganiser et intégrer les mécanismes de coopération des BRICS, clarifier la répartition des tâches, ajuster les relations, réaliser la coordination et la coopération, et améliorer l’efficacité opérationnelle sont des questions pressantes à résoudre dans la nouvelle phase de la coopération BRICS. Sinon, les BRICS risquent de souffrir d’un fonctionnement inefficace, ce qui aurait des répercussions sur leur unité. 

 

De surcroît, les BRICS sont confrontés à la question de savoir comment réaliser un nouveau cycle d’expansion. Après que de nombreux pays en développement ont exprimé leur intérêt pour l’adhésion aux BRICS, comment garantir une expansion ordonnée, progressive et saine des BRICS, renforcer leur influence et promouvoir la coopération Sud-Sud sans compromettre la stabilité du mécanisme de coopération sont des tâches urgentes à ce stade. 

  

Les BRICS continueront de briller  

 

Les BRICS ont toujours été intimement liés à la gouvernance mondiale. L’émergence du concept de BRIC en 2001 est le fruit direct de la mondialisation économique. En 2006, ils ont initié un processus de coopération qui représente également la plateforme la plus influente de gouvernance mondiale aux Nations unies. L’impératif de combattre la crise financière mondiale a directement favorisé l’élévation du niveau de coopération des BRICS d’une réunion ministérielle à un sommet des chefs d’État. Au fil des deux dernières décennies, les BRICS se sont activement investis et ont promu des changements constructifs au sein du système de gouvernance mondiale. 

 

Les BRICS s’attachent à chercher un terrain d’entente tout en mettant de côté les divergences. Par le biais de dialogues, ils ont créé des partenariats de coopération mutuellement bénéfiques, favorisant ainsi l’édification d’une communauté de destin. Respectant le principe d’égalité, ils mettent l’accent sur la communication et la coordination, prenant des décisions par consensus. Cela revêt une importance cruciale dans la construction d’un nouveau type de relation entre les grandes nations, caractérisée par une coopération mutuellement bénéfique.  

 

Les BRICS adhèrent à la notion de développement, continuent de construire une plateforme essentielle pour la coopération Sud-Sud et représentent les intérêts des économies émergentes et des pays en développement sur la scène internationale. Ceci renforce non seulement le partenariat stratégique des BRICS, mais favorise aussi la création d’un partenariat mondial pour le développement. 

 

Au cours des deux dernières décennies, les BRICS sont passés du concept à la réalité, faisant évoluer la coopération BRICS à partir de rien. Les réussites remarquables de cette coopération ont été largement soutenues par le mécanisme des BRICS. Guidés par leurs termes de référence, les BRICS intensifient leurs mécanismes de coopération, normalisent et adaptent les institutions de coopération à tous les niveaux, rendant la collaboration plus efficace, pragmatique et productive. Ils favorisent ainsi la transformation du système de gouvernance mondiale, apportant de nouvelles contributions à la consolidation de la paix et de la stabilité globales et à la promotion d’un développement commun pour tous les pays.  

 

L'auteur est directeur du Centre d’études sur la coopération BRICS, Université normale de Beijing.