La NBD des BRICS : catalyseur de financement pour un futur durable. 

Une section du projet de métro dans le nord de Mumbai, en Inde, le 22 juin 2022. (XINHUA) 

En juillet 2014, les cinq nations BRICS ont officiellement inauguré une initiative pour établir la Nouvelle banque de développement (NBD). En juillet 2015, la NBD a ouvert ses portes à Shanghai, marquant ainsi le début de ses opérations officielles. Moins d’une décennie plus tard, cette institution de financement du développement s’est imposée en tant qu’entité juridique internationale autonome pour les économies émergentes, accomplissant une série de réalisations notables. 

La NBD a fourni des capitaux de construction indispensables aux pays émergents dans des domaines variés, tels que le financement des infrastructures, la lutte contre la COVID-19 et le soutien au développement des énergies renouvelables. Elle a joué un rôle crucial dans l’appui au développement des pays BRICS, s’affirmant comme une nouvelle force incontournable dans le système financier international actuel. 

La NBD ne se limite pas à la coopération entre les BRICS, elle a également un impact significatif sur le système financier mondial. Elle revêt une importance pratique et stratégique indéniable. 

Un mécanisme pragmatique 

La NBD se positionne comme un modèle incontournable pour la mise en pratique et la concrétisation de l’idée de coopération entre les pays BRICS, approfondissant de manière multidimensionnelle la collaboration concrète entre ces cinq nations. Comptant parmi les plus grandes réalisations, la NBD est la première institution multilatérale de développement initiée et dirigée par des pays en voie de développement et des nations émergentes, visant à financer l’infrastructure et le développement durable dans les pays concernés. Au-delà des pays BRICS, les Émirats arabes unis, l’Uruguay, le Bangladesh et l’Égypte ont également rejoint les rangs officiels de la banque, tandis que l’Arabie saoudite, l’Argentine, le Kazakhstan et l’Iran ont manifesté leur désir d’adhésion ou officiellement déposé leur candidature. 

Le Centre régional pour l’Afrique, à Johannesburg, en Afrique du Sud, est le premier centre régional établi par la NBD, devenant ainsi la « fenêtre sur l’Afrique » de la banque. C’est une initiative novatrice et couronnée de succès en matière de coopération financière entre les pays en développement. Depuis sa création, la NBD a entrepris 11 projets en Afrique du Sud, pour un financement total de 5,4 milliards de dollars. Certains des investissements les plus significatifs ont été consacrés à des secteurs tels que la lutte contre la COVID-19, l’infrastructure de transport, les énergies propres et l’amélioration de l’efficacité énergétique. 

La NBD s’intègre et complète les mécanismes financiers existants en tenant compte des besoins spécifiques des pays émergents en matière de développement. Contrairement à d’autres banques multilatérales internationales, la NBD privilégie une approche centrée sur le bénéficiaire, conférant des droits de vote équivalents à ses membres fondateurs, octroyant des prêts sans conditions politiques et mettant l’accent sur l’égalité de la relation entre les pays donateurs et les pays bénéficiaires. À la différence d’autres banques internationales qui imposent leurs « meilleures normes internationales » pour évaluer les conditions des pays bénéficiaires, la NBD évalue les pays emprunteurs sur la base de leurs propres normes et systèmes nationaux, adoptant ainsi des « critères spécifiques au pays », plus souples et plus applicables. Cela confère aux pays bénéficiaires une plus grande autonomie pour définir leurs propres trajectoires de développement en fonction de leur contexte spécifique. 

De plus, la NBD offre également aux pays émergents la possibilité de diversifier leurs options de règlement, en se libérant des contraintes et limites des mécanismes existants. Malgré les prêts avantageux offerts par les banques multilatérales traditionnelles, ces derniers sont principalement libellés en dollars américains, exposant les pays emprunteurs au risque de fluctuations des taux de change et les empêchant d’avoir un contrôle total sur leur propre plan de développement. Ceci constitue l’une des causes profondes du problème de la dette auquel les pays en développement sont confrontés. La NBD a toujours priorisé l’utilisation de la monnaie locale et a recours à des devises autres que le dollar américain pour les règlements, tels que le renminbi, le rand et le franc suisse, dans le but d’accroître l’autonomie financière et de réduire le risque de change pour les pays émergents, et de diminuer leur dépendance longtemps ancrée envers l’Occident. 

La NBD incarne un symbole de l’évolution des pays émergents en tant que créateurs de règles, offrant une plateforme majeure pour leur participation active à la réforme du système financier mondial. Face aux changements dans le paysage économique mondial actuel, les décisions et structures de gouvernance de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international, traditionnellement dirigés par le G7, paraissent obsolètes et conservatrices. Aujourd’hui, les BRICS ont un PIB supérieur à celui du G7 et ont la volonté et la capacité de faire entendre leur voix sur la scène économique mondiale. 

Cependant, dans le système actuel de gouvernance économique mondiale, la représentation et la liberté d’expression de ces pays sont souvent négligées et marginalisées en raison de la position hégémonique de l’Occident traditionnel. La NBD offre donc une plateforme majeure aux pays émergents pour exprimer des propositions communes et défendre leurs propres intérêts. En tant qu’institution de développement multilatérale soutenue conjointement par les pays émergents, l’expansion de son champ d’action, l’élargissement de sa gamme d’investissements et l’accroissement de son influence contribuent non seulement à résoudre le dilemme de l’action collective des pays émergents dans la réforme de la gouvernance économique mondiale, mais également à affirmer l’émergence du Sud en tant que pôle important dans l’ordre multilatéral du système financier mondial. 

Terminal à conteneurs du port de Durban en Afrique du Sud, le 21 avril 2022. (XINHUA) 

Des horizons prometteurs 

L’importance de la NBD reflète la volonté conjointe intrinsèque des pays BRICS, répond à leurs exigences fondamentales et favorise leur aspiration profonde au développement. Selon la Stratégie générale de la NBD pour la période 2022-2026, la NBD s’est engagée à devenir une banque de développement multilatérale de premier plan au niveau mondial, en proposant des solutions plus pragmatiques et efficaces pour l’infrastructure et le développement durable dans les marchés émergents et les pays en développement. Pour l’avenir, la NBD devrait réaliser de nouveaux progrès dans les domaines suivants : 

Tout d’abord, l’expansion du règlement en monnaie locale. Depuis 2018, lorsque la NBD a initié ses opérations de règlement en monnaie locale, elle a acquis une certaine expérience dans la gestion des politiques financières dominées par le dollar américain. Aujourd’hui, face à l’appel croissant à la « dédollarisation » des économies émergentes représentées par les pays BRICS, la libération de l’utilisation par les pays occidentaux de l’instrument de sanctions financières est devenue une revendication commune pour la plupart des pays émergents. Portée par cette puissante voix collective, la NBD s’est engagée à favoriser l’élargissement de ses zones d’opération afin de jouer un rôle plus significatif parmi les pays émergents. 

Ensuite, l’extension du champ des pays membres. Actuellement, la NBD a déjà instauré des centres régionaux pour l’Afrique et les Amériques à Johannesburg et à São Paulo, et un centre régional pour l’Eurasie est prévu à Moscou. Sur la base des centres régionaux existants, la NBD peut améliorer davantage ses fonctions régionales, renforcer les liaisons régionales et la communication, et attirer activement plus de pays émergents prometteurs à rejoindre l’institution. Cela permettra d’élargir continuellement le cercle des pays contributeurs et bénéficiaires, en irradiant à travers les régions où se trouvent les membres clés des BRICS. 

Enfin, l’amplification des capacités en faveur du développement durable. Les BRICS sont aussi des acteurs majeurs de la gouvernance mondiale du climat et sont confrontés à de nombreux défis dans la lutte contre le changement climatique et la promotion du développement écologique. En augmentant ses investissements et financements dans les technologies vertes, la NBD peut continuer à jouer un rôle de passerelle pour faciliter les échanges et la coopération en matière de protection environnementale et de transition énergétique, aidant les pays émergents à réaliser des avancées majeures en matière de gouvernance environnementale et de développement durable. 

L’auteur est directeur du Centre d’études des BRICS relevant de l’Université Fudan, Chine.