Le Port de libre-échange de Hainan s’affirme comme nouvelle vitrine de l’ouverture institutionnelle chinoise. 

Navire transportant des matières premières pétrochimiques accostant au port de Yangpu à Danzhou (province de Hainan), le 18 décembre 2025. (XINHUA) 

Le Port de libre-échange de Hainan (PLEH) représente une avancée majeure dans la stratégie de la Chine d’ouverture de haut niveau et d’intégration au sein de l’économie mondiale. Le lancement des opérations douanières spéciales à l’échelle de l’île le 18 décembre 2025 marque une transition historique. 

La région affiche des résultats encourageants, caractérisés par une fluidité accrue des flux de marchandises, de personnes et de capitaux. Ce début prometteur témoigne de l’engagement indéfectible de la Chine en faveur d’une ouverture institutionnelle, apportant un souffle de vitalité à l’économie mondiale dans un contexte de ralentissement de la croissance. 

Une passerelle stratégique 

La conception du PLEH comme lieu stratégique de l’ouverture de la Chine dans la nouvelle ère s’appuie sur les avantages géographiques de l’île et s’inscrit dans une stratégie nationale. Hainan sert de pivot naturel entre le marché chinois et celui de l’Asie du Sud-Est. Ses atouts naturels et son expérience de zone économique spéciale ont jeté des bases solides pour la croissance économique, et le régime de port de libre-échange a donné une nouvelle impulsion à son développement. 

Guidée par le Plan directeur pour la construction du Port de libre-échange de Hainan et le cadre législatif associé, la province modernise son système industriel, promeut l’innovation institutionnelle intégrée et améliore son environnement des affaires. L’objectif est d’en faire un pôle d’attraction majeur pour les investissements et les opérations commerciales à l’échelle internationale. Des médias étrangers soulignent d’ailleurs que les politiques de facilitation fiscale et commerciale pourraient transformer l’île en un canal privilégié pour l’accès des produits d’Asie du Sud-Est au marché chinois. 

Vue intérieure de l’International Duty Free City de Sanya (province de Hainan), le 10 janvier. (XINHUA) 

Une libre circulation des facteurs 

Le PLEH mise sur l’innovation institutionnelle pour réduire les coûts des entreprises et améliorer l’efficacité des opérations. Le modèle repose sur le triptyque « franchise de droits de douane, faible pression fiscale, régime fiscal simplifié », complété par des politiques garantissant la libéralisation et la facilitation du commerce, des investissements, des capitaux, des personnes et des transports, ainsi que la circulation sécurisée et ordonnée des données. 

Un dispositif de supervision douanière distinctif est appliqué : « accès plus libre en première ligne, accès réglementé en deuxième ligne et libre circulation à l’intérieur de l’île ». Cette approche permet une réglementation plus souple des échanges, une circulation plus facile des personnes et des flux transfrontaliers de capitaux. 

La réforme fiscale a joué un rôle central dans cette transformation. La liste des produits exonérés de droits de douane est passée de 1 900 à 6 637 lignes tarifaires, et son accès a été élargi à la quasi-totalité des importateurs locaux. Les marchandises peuvent désormais circuler en franchise entre les entités éligibles de l’île, et les conditions d’application du traitement tarifaire zéro sur la valeur ajoutée par transformation ont par ailleurs été davantage assouplies. Entre le 18 décembre 2025 et le 17 janvier 2026, plus de 10 000 nouvelles entités en ont bénéficié ; la valeur des importations totalise 750 millions de yuans (108 millions de dollars), soit une hausse de 38,9 % sur un an. 

De plus, Hainan a introduit la première liste négative du pays pour le commerce transfrontalier des services, 22 mesures spéciales pour l’assouplissement de l’accès au marché et la liste négative la plus courte du pays pour les investissements étrangers. Ces dispositifs illustrent une volonté de fluidifier la circulation des facteurs. 

Alignement sur les normes mondiales 

La Loi sur le Port de libre-échange de Hainan de la République populaire de Chine stipule que le PLEH doit prendre l’initiative de s’adapter aux évolutions des règles économiques et commerciales internationales et aux tendances de la réforme de la gouvernance économique mondiale. En conséquence, Hainan adopte activement les normes internationales en matière de propriété intellectuelle, de concurrence, de marchés publics et de protection de l’environnement en fonction des conditions locales. L’objectif est de créer un environnement des affaires transparent, équitable et prévisible. 

Hainan renforce également son alignement sur des accords internationaux de haut niveau tels que l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste et l’Accord de partenariat sur l’économie numérique, tout en mettant en œuvre le Partenariat économique régional global. La conception institutionnelle du PLEH s’inspire des pratiques d’autres ports de libre-échange, comme ceux de Singapour, de Dubaï et de Hong Kong. Des initiatives telles que l’introduction de l’arbitrage ad hoc offrent des voies de règlement des litiges commerciaux conformes aux standards internationaux. 

L’auteur est vice-président du Groupe de communication internationale de Chine.